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吉林省地震局地震应急预案

发布时间: 2017-10-14 14:17:53   作者:应急处   来源:   浏览次数:

1  总则

1.1 编制目的

贯彻落实《吉林省地震应急预案》和《中国地震局地震应急预案》,履行地震部门抗震救灾职责,有力、有序、有效应对突发地震及火山灾害,最大程度减少人员伤亡和经济损失。

1.2 编制依据

《吉林省防震减灾条例》、《中国地震局地震应急预案》、《吉林省地震应急预案》。

1.3 适用范围

全省地震系统应对地震和火山灾害,以及造成较大影响的地震和火山事件。

1.4 工作原则

地震应急工作坚持统一领导、属地为主、区域联动、快速反应、资源共享的工作原则。地震发生后,省地震局承担省政府地震应急相关工作,统筹协调全省地震系统力量,协助灾区人民政府做好抗震救灾工作。灾区市县地震部门按照职责和相关预案开展应急处置工作。非灾区市县地震部门按照省地震局统一部署,协同开展地震应急工作。

 

 2  分级响应 

按《吉林省地震应急预案》规定,地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

(1)特别重大地震灾害:造成300人以上死亡(含失踪,下同),或者直接经济损失占全省上年国内生产总值1%以上的地震灾害。

当省内发生7.0级以上地震(不包括深源地震,下同),长春、吉林等城市地区发生6.5级以上地震,初判为特别重大地震灾害。

(2)重大地震灾害:造成50人以上、300人以下死亡,或者造成严重经济损失的地震灾害。

当省内发生6.0级以上、7.0级以下地震,长春、吉林等城市地区发生5.5级以上、6.5级以下地震,初判为重大地震灾害。

(3)较大地震灾害:造成10人以上、50人以下死亡或者造成较大经济损失的地震灾害。

当省内发生5.0级以上、6.0级以下地震,长春、吉林等城市地区发生4.5级以上、5.5级以下地震,初判为较大地震灾害。

(4)一般地震灾害:造成10人以下死亡或者造成一定经济损失的地震灾害。

当省内发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为一般地震灾害。

对应四级地震灾害分级情况,将地震应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。

应对特别重大、重大、较大地震灾害,启动相应级别的地震应急响应。省地震局成立应急指挥部,在省抗震救灾指

挥部和中国地震局应急指挥部的领导下开展工作,统一领导、指挥全省地震系统地震应急工作;派出省地震局地震现场工作队,成立地震现场联合指挥部,负责统一指挥和协调地震系统现场应急工作。灾区市县地震部门成立应急指挥部,在本级人民政府抗震救灾指挥部和省地震局应急指挥部领导下开展相关应急工作,派出现场工作队,与省地震局现场工作队联合开展地震现场应急工作。

应对一般地震灾害,启动地震应急Ⅳ级响应。省地震局派出现场工作队协调指导地震现场应急工作。灾区市县地震部门成立应急指挥部,派出现场工作队,与省地震局现场工作队联合开展现场应急工作。

地震应急响应启动后,应视灾情及其发展情况等,对响应级别适时进行调整。

 

3  组织体系

3.1 省地震局地震应急指挥部

指挥长、副指挥长由省地震局领导担任。成员由省地震局机关各处室、直属事业单位负责人组成。根据需要成立综合协调(新闻宣传)组、值守信息组、监测预报组、技术保障组、舆情监视组、服务保障组。

职责:组织贯彻落实中国地震局应急指挥部和省政府抗震救灾指挥部决策部署,领导全省地震系统应急处置工作,发布应急响应决定,指挥调度地震系统应急队伍、装备、物资等投入抗震救灾工作,研究确定地震应急工作重大事项,审定地震烈度图和地震灾害调查评估报告等。

3.2 市县地震部门地震应急指挥部

指挥长、副指挥长由市县地震部门负责人担任。成员由本单位相关科室负责人、地震台站负责人组成。

职责:贯彻落实省地震局地震应急指挥部和本级政府抗震救灾指挥部工作决策部署,指挥调度本地区地震系统应急处置工作。

3.3 地震局现场联合指挥部

指挥长由省地震局副局长担任,副指挥长由省地震局相关处室负责人、灾区市(州)地震局负责人担任。成员由现场工作队各工作组负责人、灾区县级地震部门负责人、区域联动单位工作队负责人及相关专家组成。根据需要成立综合组(信息宣传组)、流动监测组、灾害调查和烈度评定组、服务保障组等。各工作组由省地震局现场工作队、市县地震部门现场工作队、区域联动单位现场工作队相关工作人员组成。

职责:按照省政府抗震救灾现场指挥部和省地震局应急指挥部的部署,组织协调地震系统现场应急工作,开展流动监测、灾害调查与烈度评定、现场应急宣传,协助灾区政府开展抗震救灾相关工作,协助救援队开展人员搜救行动。

 

4  响应措施

   地震发生后,地震系统各单位启动应急响应,根据震情、灾情和抗震救灾需要采取以下措施。

4.1 省地震局

4.1.1 震情速报

测定地震参数,上传中国地震台网中心。编写震情信息上报中国地震局和省委、省政府,通报有关部门及新闻媒体。

4.1.2 灾情报告

组织开展灾情收集,分析研判灾害程度。报中国地震局和省委、省政府,向省政府提出启动政府应急响应级别和应对措施的建议。

4.1.3 紧急救援

协调、协助省级地震救援队伍开展压埋人员搜索和救援行动。

4.1.4 震情趋势判定

跟踪地震序列活动,密切监视震情发展。组织核实异常、震情会商,对震情趋势进行研判。向中国地震局、省委省政府报告趋势会商意见。协助灾区政府做好余震防范。

4.1.5 流动监测

恢复灾区遭破坏的测震、前兆台站的观测能力,布设流动观测台(网),建立现场监测中心。

4.1.6 烈度评定

对房屋建筑、基础设施开展震害调查,确定灾区范围、地震烈度分布。

4.1.7 灾害调查评估

按灾区政府需求,评估地震灾害直接经济损失。

 4.1.8 涉外事务管理

协助外事部门办理境外救援队伍来华救援事宜,参与协调境外救援队伍现场救援行动,提出对策建议。

4.1.9 新闻宣传和信息发布

发布震情信息,开展地震应急宣传工作,发布应急工作成果,协调安排媒体采访报道,加强舆情分析研判,做好地震传言的应对工作。

4.1.10 科学考察

对地震构造环境、发震构造、地表破裂、工程结构震害特征、地震地质灾害等进行调查。

4.1.11 参与恢复重建

组织抗震设防要求评估、活动断层调查,配合灾区恢复重建规划编制和实施工作。

4.2 市县地震部门

4.2.1 震情报告

根据正式速报地震信息,编写震情信息上报本级党委、政府,通报有关部门及新闻媒体。

4.2.2 灾情报告

组织开展灾情收集,了解震感情况,人员伤亡、房屋破坏及通讯、交通、水利、电力等基础设施受损情况,报上级地震部门和本级党委、政府。向本级政府提出启动应急响应级别和应对措施的建议。

4.2.3 紧急救援

协调、协助本地区地震救援队伍开展压埋人员搜索和救援行动。

4.2.4 震情趋势判定

收集、核实、上报各类宏观异常信息,密切监视震情发展,协助灾区做好余震防范。

4.2.5 流动监测

恢复灾区遭破坏的测震、前兆台站的观测能力,布设流动观测台(网),强化地震监测。

4.2.6 灾害调查

收集灾区人口、经济、房屋建筑等基础信息。参加震害调查、烈度评定工作。

4.2.7 协调保障

负责现场指挥部与灾区政府联系沟通。参与选择、搭建现场指挥部办公场所,协调、协助落实现场工作队开展应急工作相关保障条件。

4.2.8 新闻宣传和信息发布

发布震情信息,开展地震应急宣传工作,发布应急工作成果,协调安排媒体采访报道,加强舆情分析研判,做好地震传言的应对工作。

4.3 地震台站

4.3.1 震情速报

测定地震参数,报省地震台网中心。

4.3.2 灾情报告

收集台站及周边地区灾情,报省地震局和所在地市(州)地震局。

4.3.3 震情趋势判定

密切监视震情发展,核实上报各项观测异常。加密前兆观测资料处理和分析。

4.3.4 地震监测

修复受损监测设施,恢复正常观测,密切监视地震活动。

4.4 应急结束

在震情灾情基本稳定、灾区生活秩序基本恢复、现场应急工作基本完成后,省地震局应急指挥部决定地震应急响应结束。

5  应急处置

5.1 特别重大、重大、较大地震灾害应急处置

收到地震信息后,全省各级地震部门立即进入应急状态,组织全体人员到岗到位开展应急处置。

5.1.1 省地震局应急处置

5.1.1.1 省地震局机关

(1)收集报告灾情:采取各种措施收集灾情(重点是人员伤亡、房屋倒塌、基础设施破坏情况),并及时上报中国地震局和省委、省政府。

(2)现场工作准备:组织调度人员、装备、车辆,做好现场工作准备。

(3)启用应急指挥场所和应急指挥技术系统:布置应急指挥场所,做好启动抗震救灾指挥部准备。启动视频会商系统,建立视频通讯联系,开展灾害快速评估,制作地震应急专题图,提出辅助决策意见。

(4)紧急会商准备:启动紧急会商机制,做好紧急震情会商材料准备。

(5)文件准备: 起草应急响应决定、政府应急响应建议、震情新闻稿等相关文件。

5.1.1.2 省地震局应急指挥部

前期处置和各项准备基本完成,启动省地震局应急指挥部和相关工作组,召开省地震局应急指挥部会议,发布应急响应决定。

(1)召开省地震局应急指挥部会议,听取各单位(处室)前期处置情况汇报,分析研究灾情,宣布启动省地震局应急指挥部决定,宣布启动相应级别(Ⅰ级、Ⅱ级或Ⅲ)地震应急响应决定,指挥调度全省地震系统地震应急工作。研究提出省政府抗震救灾工作建议。

(2)组织派出省地震局现场工作队,统筹协调地震系统现场应急工作。

(3)组织召开震情紧急会商,密切监视震情发展,对震情趋势进行研判。

(4)参加省抗震救灾指挥部会议,汇报震情灾情,提出抗震救灾工作建议。组织参加省抗震救灾指挥部抢险救援组工作,研究提出地震救援队紧急救援行动建议,协调派出相关专家协助地震救援队开展压埋人员紧急搜救。

(5)组织开展地震灾害损失快速评估,滚动产出各类重要基础信息和图件。

(6)组织做好震情、灾情、社情和抗震救灾工作动态等信息收集整理,随时上报中国地震局、省委和省政府,通报有关部门。

(7)根据省抗震救灾指挥部部署,牵头承担省抗震救灾指挥部地震监测和次生灾害防范处置组工作,协调有关部门开展监测与隐患排查,防范次生衍生灾害。组织加强地震监测,核实地震观测异常和宏观异常。

(8)组织开展地震烈度评定,发布地震烈度图。根据省

抗震救灾指挥部部署会同省民政厅牵头承担地震灾害调查及灾情损失评估组的工作。

 (9)根据省抗震救灾指挥部部署,组织参与信息发布及宣传报道组的工作,做好震情及抗震救灾相关信息发布。协调安排新闻媒体采访报道。加强舆情分析研判和舆论引导。指导开展应急新闻宣传工作。

(10)视情组织抗震设防要求复核。根据省抗震救灾指挥部部署,参与灾后恢复重建规划编制。

(11)向中国地震局提出支援请求。协调中国地震局现场工作队和应急联动单位地震现场工作队参与我省地震应急工作。

(12)组织加强应急值班值守,协调落实地震应急各项技术、后勤保障。

(13)根据应急工作进展情况,决定应急期结束。

5.1.2 灾区市县地震部门

(1)向省地震局报告灾情和前期处置情况。按照应急预案和统一部署组织开展震后应急响应。

(2)派出人员赶赴灾区了解灾情,初步判定极灾区位置。

(3)向本级党委、政府报告震情和灾情,提出抗震救灾工作措施建议,提供相关技术服务。

(4)协助、协调本地区应急救援队伍和基层组织开展人员搜救、灾民疏散安置等项工作。

(5)组织参与地震现场应急工作。参加现场流动监测、烈度评定、灾害调查评估工作。协助搭建地震系统现场指挥部办工场所。与地方政府抗震救灾指挥部沟通联系。协助做好地震系统现场工作队后勤保障工作。

(6)组织加强地震监测,恢复受损地震监测设施运行。组织加强宏观异常信息收集、核实和上报工作。

(7)配合宣传部门开展地震应急宣传,平息地震谣传。

(8)组织加强应急值班值守。

5.1.3 地震现场联合指挥部

省地震局现场工作队到达现场后,成立联合现场指挥部和相关工作组,统一指挥调度现场应急行动。

(1)召开现场联合指挥部工作会议,分析灾情,部署落实现场应急工作任务,研究审定各工作组现场工作方案, 强调现场工作纪律。

(2)组织加强现场地震监测。恢复受损地震监测设施运行,布设流动监测台网,搭建流动监测中心。

(3)组织开展灾害调查和地震烈度评定,编制地震烈度图。根据需要,开展地震灾害损失评估、建筑物安全鉴定。

(4)组织开展地震现场应急宣传,协调安排媒体采访报道,发布应急工作成果,普及防震避险知识。

(5)根据需要,组织工程结构、搜索救援等方面专家协助救援队伍开展压埋人员搜救。

(6)组织开展地震构造、地震地质灾害、工程结构震害、地震宏观异常现象等方面实地调查。

(7)组织编报现场工作动态信息,汇报抗震救灾工作进展,提出地震应急相关工作建议。

(8)组织落实现场工作队各项工作和生活保障。

5.1.4 非灾区市县地震部门

收集上报震感情况和抗震救灾相关工作信息。根据省地震局应急指挥部统一部署,派出工作人员参与地震现场应急工作。加强值班值守,加强地震监测和宏观异常信息收集,强化本地区震情形势的分析研判,做好新闻宣传和舆论引导工作。

5.1.5 地震台站应急处置

上报震情和灾情。加强值班值守,确保地震监测设施正常运转。加强观测资料检查分析,及时核实上报各类异常信息。根据省地震局应急指挥部统一部署参与地震现场应急工作。

5.2 一般地震灾害应急处置

省地震局、震区市县地震部门进入应急状态,组织全体人员到岗到位,按照职责和预案立即开展应急处置。

5.2.1 省地震局应急处置

5.2.1.1 省地震局机关

(1)收集报告灾情:采取各种措施收集灾情(重点是人员伤亡、房屋破坏、社会影响情况),并及时上报中国地震局和省委、省政府。

(2)现场工作准备:组织调度人员、装备、车辆,做好现场工作准备。

(3)启动视频会商系统,建立视频通讯联系。

(4)紧急会商准备:启动紧急会商机制,做好紧急震情会商材料准备。

(5)文件准备:起草应急响应决定、新闻稿等相关文件。

5.2.1.2 省地震局应急指挥部

(1)视情召开应急指挥部会议,听取相关单位(处室)前期处置情况汇报,宣布启动地震应急响应(Ⅳ级)决定,部署地震应急相关工作。

(2)派出现场工作组,指导协调地震现场应急工作。

(3)召开紧急震情会商,提出震情趋势判定意见。

(4)开展地震灾害损失快速评估,产出各类重要基础信息和图件、图表。

(6)组织加强应急宣传、信息发布和舆论引导工作。

(7)根据灾情,向省抗震救灾指挥部提出抗震救灾工作建议。

5.2.2 灾区市县地震部门

(1)启动地震应急指挥部,按照应急预案组织开展地震应急响应相关工作。

(2)向本级党委、政府报告震情,提出应对措施建议。向相关部门、新闻媒体通报震情。通过网站向社会发布震情。

(3)开展灾情、社情收集和核实工作,向本级人民政府和上级地震部门报告。

(4)派出人员赶赴灾区了解灾情,初步判定宏观震中位置。

(5)向上级地震部门汇报应急处置情况。向本级人民政府抗震救灾指挥部提出抗震救灾工作建议,提供相关技术服务。

(6)视情提出派遣地震救援队伍建议,协助基层组织开展人员搜救、灾民疏散安置等相关工作。

(7)参加现场流动监测、灾害调查及烈度评定工作。

(8)配合宣传部门开展地震应急宣传,平息地震谣传。

5.2.3 地震现场联合指挥部

省地震局现场工作队到达现场后,成立现场联合指挥部和相关工作组,统一指挥调度地震现场应急行动。

(1)召开指挥部会议,听取灾情和前期处置情况汇报,部署现场应急工作任务,研究制定现场工作方案,强调现场工作纪律。

(2)组织开展地震灾害调查,评定灾区地震烈度,调查地震宏观现象、建筑物震害。根据需要,开展地震灾害损失评估。

(3)根据需要,布设流动监测台网,强化地震现场监测。

(4)协助灾区人民政府开展抗震救灾相关工作。

(5)结合实际,组织开展防震减灾宣传。

(6)编报现场工作动态信息,提出抗震救灾工作建议。

5.2.4非灾区市县地震部门

收集上报震感情况。加强震情值班值守,跟踪震情变化,做好新闻宣传和舆论引导工作。

5.2.5 地震台站

收集上报地震影响情况;加强值班值守,保障监测设施正常运转,加强观测资料检查分析,密切注意地震活动变化。

 

6  应急保障

6.1 信息保障

各级地震部门与本级人民政府间、地震部门间、现场与后方应急指挥部间、应急指挥部各工作组间,应建立信息传递机制和渠道,确保各方及时、动态、按需掌握应急信息。

6.2 人员保障

各级地震部门健全应急人员值班、备班制度,建立本级现场工作队人员信息档案,健全队伍协调机制,制定现场工作方案,落实人员职责任务,确保应急救援人员震后迅即行动、快速到位。

6.3 技术和装备保障

各级地震部门完善地震应急指挥技术系统,加强地震应急装备、流动监测设备、个人防护装备的管理和维护,保持良好状态。

6.4 通信保障

各级地震部门结合实际加强卫星电话、无线电台、应急通、4G视频传输等通信装备配备,确保震后快速搭建应急通信系统,满足应急处置的音视频、数据传送等通信要求。

 

7  其他地震事件应急处置

7.1 临震应急处置

省政府发布临震预报后,启动临震应急响应。

省地震局立即进入临震应急状态,加强值班值守。强化地震监测和震情监视跟踪,启动紧急会商机制。加强地震灾害应急应对准备,开展地震灾害预评估,落实地震现场工作队人员、装备、物资出队准备。向省政府报告应急应对工作措施建议,派出工作组指导预报区地震部门开展应急准备相关工作。配合宣传部门做好信息发布和舆论引导工作。配合省地震灾害紧急救援队做好应急救援准备。

预报区市县地震部门立即进入临震应急状态,向本级党委、政府提出隐患排查、紧急防护和地震次生灾害防范建议及临震应急响应对策建议,强化地震灾害应对准备,落实地震应急人员、装备和物资准备。强化地震监测和异常核实,开展防震避险知识宣传普及。

7.2 有感地震事件应急

发生2.5级以上有感地震,震区市县地震部门相关人员到岗,了解收集震感情况,上报省地震局和本级党委、政府。省地震局分析预报人员到岗,召开紧急会商分析震情。发生3.0级以上有感地震,震中区的市县地震部门派出现场工作组赶赴震中开展地震影响情况调查,并将调查情况及时上报省地震局和本级党委、政府。

发生3.5级以上有感地震时,省地震局、震区市县地震部门全体人员立即到岗,开展震后应急处置。省地震局将震情、社情等信息报告中国地震局、省委和省政府,通报省直有关部门。加强地震监测,核实上报宏观异常信息。召开紧急震情会商,分析研判地震活动趋势。及时发布震情信息,做好舆论引导。

 

7.3 地震传言事件应急

出现地震传言,可能对社会正常生活秩序造成较严重影响时,启动地震传言事件应急响应。

事发地市县地震部门了解收集地震传言和社会影响情况,上报省地震局和本级党委、政府。根据本级政府统一部署,做好新闻宣传和舆论引导,及时平息地震传言。省地震局将有关情况上报中国地震局、省委和省政府,指导市县地震部门做好舆论引导工作,视情派出专家协助当地人民政府做好宣传和舆论引导工作。

 

8  火山事件应急

8.1 火山喷发应急处置

省内发生火山喷发事件后,启动省地震局应急指挥部,组织开展火山灾害应急处置。

8.1.1 省地震局

向中国地震局、省委和省政府报告火山喷发及灾害情况;加密会商,密切监视火山活动变化,分析提出火山活动趋势研判意见。研判火山喷发类型和影响范围,根据实际向当地人民政府提出划定隔离带、转移居民的建议,做好新闻宣传、信息发布。履行抗震救灾指挥部办公室职责,向地震救援队及相关部门通报火山喷发信息;派出现场工作队,成立现场联合指挥部,组织加强火山活动监测、开展火山灾害调查评估工作等现场应急工作,协助开展人员转移、搜救。请求中国地震局派遣现场工作队支援火山应急工作;视情况向省政府提出启动省政府应急指挥部建议,提出火山灾害应急处置和紧急救援行动建议。

8.1.2 火山区市县地震部门

向省地震局和本级党委、政府报告火山喷发情况。收集上报火山灾害、社会影响情况,向本级政府提出火山灾害应急应对工作建议,加强火山灾害防御知识宣传。参与火山现场应急指挥部工作,负责与地方政府沟通,协助做好现场工作队后勤保障。

8.1.3 地震台站

加强监测值守,密切注意火山活动变化,协助收集火山灾害及影响情况并及时上报省局;根据省地震局统一部署参与现场应急工作。

8.2 临近喷发应急处置

省内火山出现多种临近喷发异常时,启动临近喷发应急响应。

8.2.1 省地震局

向中国地震局、省委和省政府报告火山活动情况。加密会商,密切监视火山活动趋势变化,研究提出火山活动趋势意见,分析火山活动类型和影响范围。配合宣传部门做好新闻宣传、信息发布;根据省政府部署,向相关部门通报火山活动相关情况;视情况派出现场工作队,加强火山活动监测,协助地方政府开展灾害防御和应急准备工作;视情况请求中国地震局派遣火山现场工作队指导应急工作。

8.2.2 火山区市县地震部门

向本级党委政府报告火山活动情况。加强宏观异常收集与核实,及时报告省地震局。向本级政府提出灾害防御与应对措施建议,加强火山灾害防御知识宣传。

8.2.3 地震台站

加强监测值守,密切注意火山活动变化;及时核实上报异常信息;配合市县地震部门开展火山防御知识应急宣传。

 

9  应急工作总结和档案管理

9.1 总结报告

地震应急工作结束后2周内,省地震局相关处室及直属事业单位、参与应急处置市县地震部门、地震台站要组织完成本单位(处室)地震应急工作总结,并将总结报告送省地震局应急救援处备案。

9.2 档案管理

地震应急工作结束后20天内,省地震局相关处室及直属事业单位、参与应急处置市县地震部门、地震台站要组织完成地震应急处置相关文档资料整理和存档工作。

存档资料包括:

   (1)地震应急期值班记录、值班信息、工作简报、领导批示、工作会议部署、决定、纪要等文件材料;

   (2)地震现场工作方案、工作报告、现场调查原始记录、会议记录等原始材料

   (3)记录地震灾害、应急处置过程的文字、音像资料。

   (4)地震应急工作成果材料。

   (5)地震应急工作总结报告

   (6)其他相关材料。

 

10  附则

10.1 本预案所称某某震级以上包括本数,以下不包括本数。

10.2 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。2014年4月10日印发《吉林省地震局地震应急预案》(吉震发[2014]53号)同时废止。

10.3 省地震局应急救援处根据本预案组织编制《吉林省地震局机关地震应急预案》,明确局机关各处室、直属事业单位应急工作职责、任务、措施和工作程序。各市县地震部门、地震台站根据本预案制定本单位地震应急预案,细化落实本单位地震应急工作职责、任务、措施和工作程序,并报上一级地震局备案。

 

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